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打造創新驅動新引擎 ——黨的十八大以來科技體制改革綜述 經濟日報·中國經濟網記者 佘惠敏
今年8月，世界首顆量子衛星“墨子號”提前一年多完成原定的三大科學目標，我國量子通信研究在國際上全面領先。
今年6月，最新一期全球超級計算機500強榜單公佈，中國“神威·太湖之光”和“天河二號”第三次攜手奪得前兩名。
神舟飛天、嫦娥探月、蛟龍入海、高鐵奔馳、“天眼”巡空、北鬥組網、大飛機首飛……黨的十八大以來，我國持續推進科技創新，科技成果密集亮相，呈現井噴態勢。這既是新中國數十年積累的厚積薄發，也是5年來全面深化科技體制改革所釋放出的動力和活力。
繪制科改路線圖
《國傢科技決策咨詢制度建設方案》《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《關於深化科技獎勵制度改革的方案》……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技體制改革工作，圍繞全面深化改革總目標，聚焦實施創新驅動發展戰略，按照科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”的要求，研究部署推出一系列重大改革舉措。
中辦、國辦於2015年8月印發的《深化科技體制改革實施方案》，是中央關於經濟體制領域“四梁八柱”性質的綜合性改革方案之一，提出瞭到2020年需要完成的10個方面32項舉措143項任務，給出明確時間表與路線圖。
“目前各項任務進展順利，實現時間進度近三分之一，任務完成近三分之二。”科技部政策滴雞精價格法規與監督司司長賀德方近日表示。
5年來，科技體制改革不斷深化，范圍從科研領域擴展至經濟、社會等各相關領域，著力點從研發管理轉向創新服務，受惠面從科技人員擴大到廣大人民群眾，改革的關聯性、復雜性、影響力大大提高。
科技體制改革，已經成為我國全面深化改革的重要組成部分。“深化改革攻堅，要推動重點改革任務燕窩推薦落實落地。”科技部部長萬鋼表示，這些年來，黨中央、國務院高度重視科技領域體制機制創新，在加強基礎研究、完善科技計劃管理、加快科技成果轉化、實施以增加知識價值為導向的分配政策等方面，都出臺瞭很多政策，而2017年是重要的一年，“要連接各項政策，打通各個環節，推動各項政策進一步落實落地”。
打造創新中國隊
建設科技強國，關鍵在人才。
“必須進一步深化科技體制改革，打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無後顧之憂，讓英雄有用武之地。”中國科學院院士潘建偉的這番話，也是很多科研人員的共識。
5年來，黨中央、國務院深化科技體制改革，出臺瞭多項“激勵人”“解放人”的重大舉措——
修訂《促進科技成果轉化法》、出臺《實施若幹規定》、制定《促進科技成果轉移轉化行動方案》，促進科技成果轉移轉化的這三部曲，讓科研人員可以憑成果致富。《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若幹意見》，構建瞭科研人員“三元”薪酬結構，讓科研人員可以依法依規兼職兼薪。
2016年底，西安交通大學“煤炭超臨界水氣化制氫發電多聯產技術”以1.5億元高價轉讓，其所得收益的70%就被用於對該技術研發團隊的股權獎勵。像這樣的“激勵”，在科研界越來越多。
對人才來說，“激勵”很重要，“松綁”也同樣重要。
過去，科研人員開幾次會、出幾次差、到哪去都卡得死。去年發佈的《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見》為科研人員“松綁”，下放預算調劑權限，合並會議費、差旅費和國際合作交流費，讓“打醬油的錢可以買醋”。
2016年3月印發的《關於深化人才發展體制機制改革的意見》，突出流程再造、分類評價和績效導向，推行中長期目標考核，不僅優化瞭人才評價“指揮棒”作用，還健全瞭人才順暢流動機制。2017年3月印發的《關於深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若幹意見》，擴大瞭高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。
擁有8100萬科技工作者的中國，正在以人為本，打造創新“中國隊”。中國對海外人才顯示出強大的磁鐵效應：截至2016年底，中國留學回國人員總數達265.11萬人，其中黨的十八大以來回國人數占到70%。
激活經濟新引擎
一年來，中國創業者開發的各色共享單車，不僅走紅國內各大城市，還開始進軍海外市場。它不僅僅是自行車，還是一種融合瞭定位系統、移動支付、大數據等諸多科技成果的新型商業模式。
共享單車是這幾年中國科技飛速發展並將受惠面擴展到廣大人民的實例之一，科技創新推動瞭大眾創業、萬眾創新的熱情高漲，正在成為經濟發展的新引擎。
科技部火炬中心主任張志宏表示，我國高新技術企業正在發展壯大。截至2016年底，全國高新技術企業已突破10萬傢，達到10.4萬傢。1987年全國隻有兩傢科技企業滴雞精推薦孕婦孵化器，截至2016年底，全國科技企業孵化器有3255傢。科技成果轉移轉化方面，截至2016年底，全國共簽訂登記技術合同320437項，成交金額達11407億元，首次突破1萬億元，較上年增長15.97％。
這樣的高速發展，也與近年來的科技體制改革密切相關。
2014年11月，財政部、科技部和國傢知識產權局三部委聯合實行“中央級事業單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點”，上海藥物研究所被列為全國20傢試點單位之一，試點時間為期一年。上海藥物所所長蔣華良說：“我們用制度創新激勵成果轉化，讓這些高附加值的原創新藥上市提速，激發科研人員創新熱情滴雞精推薦。”
改革的效果立竿見影。該所2015年共有15項新藥研發成果成功轉讓滴雞精團購，合同總額超8億元，是此前5年的成果轉化總和。
科技是國之利器，國傢賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。5年來，全面深化的科技體制改革，正在讓這柄國之利器煥發出熠熠光芒，打造出中國經濟的創新驅動新引擎。
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