上海自貿區“証照分離”激發市場活力



圖為浦東行政服務中心專門開通的19號窗口——企業和市民的“找茬”專窗。朱嬋嬋 攝

進口嬰幼兒配方奶粉從到岸至銷售,原來需要55天,現在是11天﹔

國外最新款的彩妝以前往往國內3個月甚至更長時間也買不到,審批改備案之後,5天企業就可哺乳鈣片推薦拿到備案証明,化妝品幾乎與國際市場同步﹔

開個食品加工店,以前需要一摞材料,跑好幾趟,如今可足不出戶,全部網上辦理,20個工作日即可﹔

……

11月28日,記者在上海浦東新區(自貿試驗區管委會)採訪發現,上海自貿區成立4年來,通過“証照分離”等改革措施著力解決市場主體“辦証難”問題,倒逼政府職能轉變和管理服務創新,提升瞭政府治理能力,有效降低瞭企業創新創業門檻。

轉變一:辦証少瞭

今年3月,普華永道YouPlus孕婦保健品推薦培訓正式開學瞭,這傢機構從註冊登記、籌建到正式開業歷時僅3個月。

外商獨資職業技能培訓,雖在自貿區的負面清單之外,但普華永道培訓計劃能夠從原來的不可能到如今的可能,得益於自貿區的男性保健食品 ptt “証照分離”改革。

証,是指各類行業許可証。照,是指營業執照。過去,企業得先辦完各種許可証後,才能辦營業執照,然後再開業。自貿區對於証照的改革始於“先照後証”,即企業先拿到營業執照,再辦各類証,但運行之後發現,企業需要辦的証仍然很多。

2015年12月,國務院批復同意在浦東新區開展“証照分離”改革試點,116項審批事項,按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監管等5種方式進行改革,目的就是解決企業普遍反映的“辦証難”問題。

普華永道培訓項目實行的是告知承諾制,即隻要承諾瞭,就可以拿到籌建許可,然後租場地、設計課程。

“証照分離”改革試點實施一年多來,企業“辦証難”問題得到緩解。根據第三方評估機構開展的調查看,認為企業辦証便利化程度高或較高的為85%。

與此同時,市場主體活力也被有效激發。2016年浦東新增各類市場主體較2015年末增加17.4%。比如因私出入境中介機構資格認定取消審批後,在浦東註冊的機構由改革前的10傢增加到目前的241傢。

今年9月,這項改革成果經國務院同意,復制推廣到其他自貿區。今年11月1日,浦東新區第二批“証照分離”改革啟動,此次改革把國傢、市、區所有涉及企業市場準入的共548項審批全部納入改革范圍,並強調要以取消和告知承諾為主。

改革後,低風險、不需要環保許可等條件的食品經營,包括自制飲品、預包裝食品銷售、散裝食品零售(不含熟食)等,將實行備案許可。但關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的企業市場準入事項,保留審批。

轉變二:服務好瞭

光解決瞭許可方式還不行,到哪裡找哪個部門,先找誰後找誰,也是企業辦証的“痛點”。浦東新區通過實行“互聯網+政務”,推出全網通辦、單窗通辦等方式優化瞭服務。

在浦東新區政務大廳,記者發現這裡忙而有序。孫小姐想開一傢酒類銷售店,原本以為程序繁瑣,經過現場查詢浦東網上政務大廳才知道,可以全程網上辦理,她笑著說,“白跑瞭一趟”。

可以網上辦理的企業市場準入事項共104項,74項可全程網上辦理,比如食品生產加工小作坊準許生產証核發、外商投資旅行社業務經營許可等,而像開辦藥品零售企業等其他事項網上辦理之後,還得窗口跑一次。

對於需要多個部門審批,尤其是關聯度比較高的事項,政務大廳今年11月推出瞭單窗通辦模式,即不管事項應該是哪個部門的,一個窗口受理之後,都實行後臺分類審批,最後一個口發証。

“在這個大廳,接觸產後孕婦維他命企業和老百姓的不是管理者的面孔,而是服務者的面孔。”浦東新區自貿區行政服務中心主任蔣紅軍說。“為瞭學習貫徹十九大精神,加快構築法治化、國際化、便利化的營商環境,浦東新區自我加壓,決定明年1月份全部實行市場準入的單窗通辦,明年年底,網上辦理、窗口跑一次的事項將可以全部網上辦理。”

轉變三:監管嚴瞭

從前置審批到後置審批,企業辦事便利瞭,但政府部門事中事後的監管必須跟上。

在浦東新區組織部副部長金莎看來,改革倒逼政府職能轉變和管理服務創新的牽引效應不斷顯現。

一兆韋德健身管理公司在浦東不少分支機構有遊泳池,公共場所衛生許可實行告知承諾制後,企業雖然承諾就可以拿証瞭,但“六個雙”的政府綜合監管制度也同時啟動。

“六個雙”即“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”的監管協同機制,其中“雙隨機”是指隨機選派執法人員對隨機抽取的檢查對象進行檢查。

“企業是很難鑽檢查的空子的。”浦東新區市場監管管理局副局長張建華說,“事中事後監管的方法就是市場主體自律為主的誠信監管、部門協同為制成的動態監管、風險管理為基礎的分類監管和監管平臺為依托的精準監管,形成合力。”

比如進口化妝品,浦東新區建立瞭《境內責任人誠信檔案管理辦法》《分類監管管理辦法》《風險監管管理辦法》等制度,健全瞭產品全流程追溯、信息公開、監督抽驗、不良反應監測、信用監管等措施。

為加快推進市場主體信用信息的集成,浦東新區還對32萬傢企業信用狀況從3個維度30個指標項進行評估和畫像,從而為實施分類監管和精準監管提供瞭基礎。

目前浦東新區在包括安全生產、食品藥品、建築工程在內的13個重點領域出臺瞭7大類懲戒措施、24個部門聯動懲戒的機制。而“六個雙”也在浦東新區經濟領域涉21傢監管部門實現全覆蓋,年底前將實現在108個監管行業、領域全覆蓋。

“管不住,就難以放開。”張建華說,“監管部門將把精力放在高風險行業上。”(記者 辛紅孕婦專用綜合維他命

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